2015年3月31日，國家新聞出版廣電總局在江蘇南京召開IPTV建設(shè)管理工作座談會，田進(jìn)同志出席并講話，其中指出了一些地方在IPTV建設(shè)過程中存在的問題，核心就是IPTV播控平臺仍舊沒有按照“中央-地方兩級播控平臺”對接，存在雙播控平臺、雙系統(tǒng)的情況。近日，廣電總局正式下發(fā)了關(guān)于IPTV發(fā)展的指導(dǎo)通知——《關(guān)于當(dāng)前階段IPTV集成播控平臺建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》(97號文)。

　　關(guān)于97號文

　　在該通知中，廣電總局結(jié)合即將全面深入推廣的國務(wù)院三網(wǎng)融合部署，以及總局關(guān)于IPTV建設(shè)的要求，從三網(wǎng)融合文化安全保障角度出發(fā)，提出了在當(dāng)前和下一階段IPTV的指導(dǎo)建議。

　　在文件中，廣電總局重點指出如下幾點：

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院三網(wǎng)融合方案和總局有關(guān)政策要求，加快完成全國統(tǒng)一的IPTV集成播控平臺建設(shè)。

　　IPTV作為國務(wù)院明確的三網(wǎng)融合工作中的一項重要業(yè)務(wù)，廣電總局已先后下發(fā)了344號文和43號文，對IPTV的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，本次97號文，也是基于當(dāng)前環(huán)境下，對于IPTV集成播控平臺建設(shè)工作的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，同時也是為了迎接即將到來的三網(wǎng)融合全面推廣而提出的加快IPTV的建設(shè)要求。

　　二、中央電視臺和各省電視臺要加強(qiáng)合作。明確分工，盡快完成IPTV播控平臺完善建設(shè)和對接工作。

　　文件指出：按照總局IPTV集成播控平臺建設(shè)管理規(guī)劃，中央設(shè)立IPTV集成播控平臺，由中央電視臺負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。中央電視臺會同各省電視臺聯(lián)合建設(shè)和運(yùn)營IPTV集成播控分平臺。中央電視臺與各省電視臺應(yīng)相互配合、加強(qiáng)協(xié)作、明確各方分工和責(zé)任，共同完成好平臺建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營管理任務(wù)。

　　三、在IPTV集成播控總分平臺規(guī)范對接基礎(chǔ)上，加快推動與IPTV傳輸系統(tǒng)按要求對接。

　　文件提到：在對接過程中，IPTV集成播控平臺總分平臺負(fù)責(zé)IPTV節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，負(fù)責(zé)EPG、用戶端、計費(fèi)、版權(quán)等管理。

　　IPTV傳輸企業(yè)負(fù)責(zé)為IPTV集成播控平臺與用戶端之間提供信號傳輸和相應(yīng)技術(shù)保障。其中，IPTV用戶端和計費(fèi)管理，可采取“雙認(rèn)證、雙計費(fèi)”的方式進(jìn)行;一個IPTV傳輸系統(tǒng)對應(yīng)一個IPTV集成播控平臺;IPTV全部內(nèi)容有廣播電視播出機(jī)構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給IPTV傳輸企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng);IPTV傳輸企業(yè)可向IPTV集成播控平臺提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)IPTV集成播控平臺審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。

　　97號文中，還指出各省在未建成符合總局文件要求的IPTV集成播控分平臺、沒有與央視IPTV集成播控總平臺按規(guī)范對接之前，不能擅自提供節(jié)目信號。在IPTV集成播控總平臺和分平臺、全國性IPTV內(nèi)容服務(wù)平臺和省級內(nèi)容服務(wù)平臺、IPTV傳播服務(wù)企業(yè)均應(yīng)取得總局頒發(fā)的具體相應(yīng)許可證項目的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》之后，方可正式開展業(yè)務(wù)。

　　四、落實屬地管理責(zé)任，同步加快IPTV監(jiān)管體系建設(shè)。

　　97號文要求各級新聞出版廣電行政部門要切實履行屬地管理職責(zé)，督促轄區(qū)內(nèi)的IPTV集成播控分平臺與IPTV傳播系統(tǒng)規(guī)范對接測試，督促IPTV內(nèi)容服務(wù)、集成播控、傳輸服務(wù)等環(huán)節(jié)的從業(yè)機(jī)構(gòu)履行安全保障義務(wù)，從機(jī)構(gòu)、人員、制度等各方面落實保全保障措施，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。

　　要“加快提升現(xiàn)有廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)能力，進(jìn)一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接受等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目。”

　　相關(guān)背景：69號文

　　在此之前，2014年底，國家新聞出版廣電總局正式批復(fù)同意中國電信集團(tuán)公司增加IPTV傳輸服務(wù)傳輸范圍的批復(fù)（新廣局網(wǎng)字[2014]69號），此前中國電信已經(jīng)提交了《關(guān)于申請三網(wǎng)融合第二階段試點業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的請示》。

　　總局要求中國電信：

　　1）集成播控平臺與傳輸系統(tǒng)均取得許可后方可開展業(yè)務(wù)，不得為未取得IPTV集成播控服務(wù)機(jī)構(gòu)提供傳輸服務(wù)；

　　2）一個IPTV集成播控系統(tǒng)對接一個IPTV集成播控平臺；

　　3）保障節(jié)目播出安全和質(zhì)量，不得更改、插播、截留IPTV集成播控平臺播出的節(jié)目信號，廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)EPG、認(rèn)證、計費(fèi)等，可采取合作雙方“雙認(rèn)證、雙計費(fèi)”方式；

　　4）授權(quán)子公司開展IPTV傳輸服務(wù)，電信集團(tuán)公司應(yīng)該控股51%，并要報廣電總局批準(zhǔn)；

　　5）加強(qiáng)對授權(quán)子公司的管理，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為；

　　解讀97號文

　　1.重申344號和43號文，IPTV必須明確廣電機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)原則，廣電機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須明確“總-分”平臺規(guī)則。這里再次明確提出“由中央電視臺組織開發(fā)和提供IPTV集成播控總平臺和分平臺的技術(shù)方案、系統(tǒng)軟件”，連愛上的名字都沒提，另一廣電機(jī)構(gòu)的地位堪憂。

　　從這幾年IPTV相關(guān)文件可以看出，對于IPTV業(yè)務(wù)，分工明確，加快進(jìn)展，保障安全正成為總局對于IPTV的新態(tài)度，在當(dāng)前傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合趨勢下，IPTV從原本的邊緣化媒體業(yè)務(wù)，正逐步成為廣電總局所關(guān)注認(rèn)可的新媒體業(yè)務(wù)，IPTV已成為廣電與新媒體融合發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要抓手?？偩值拇朔涌焱瓿扇珖y(tǒng)一的IPTV集成播控平臺建設(shè)的表態(tài)，勢必會推動IPTV的全面建設(shè)期的到來。

　　2.IPTV集成播控總平臺由中央電視臺負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營，中央電視臺會同各省電視臺聯(lián)合建設(shè)和運(yùn)營IPTV集成播控分平臺，中央和地方省臺明確了蛋糕的分配。各地不符合這一要求的都要整改。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化了中央電視臺作為中央播控總平臺的地位，以利于在后續(xù)開展IPTV業(yè)務(wù)過程中，廣電機(jī)構(gòu)通過集成播控的作用來更好的引導(dǎo)IPTV的輿論方向，同時也在IPTV的發(fā)展中為廣電獲取更多的利益。

　　3.牌照管理制，IPTV集成播控總平臺和分平臺、全國性內(nèi)容服務(wù)平臺和省級內(nèi)容服務(wù)平臺、IPTV傳輸服務(wù)企業(yè)都要持證上崗，方可正式開展業(yè)務(wù)。沒有信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證的要小心了，這可以給予違法定性。

　　總局進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電信、聯(lián)通這兩大獲得IPTV傳輸牌照的通信運(yùn)營商在IPTV的業(yè)務(wù)中的作用和職責(zé)。尤其是雙認(rèn)證、雙計費(fèi)和可提供節(jié)目和EPG條目等權(quán)限。這對于電信運(yùn)營商在后續(xù)IPTV業(yè)務(wù)運(yùn)營中的合作空間和主導(dǎo)力度有所幫助。但一個傳輸系統(tǒng)對應(yīng)一個集成播控平臺的要求，則明確了一個區(qū)域只能有一家運(yùn)營商從事IPTV業(yè)務(wù)。

　　另外，電信運(yùn)營商只能做傳輸，不能擅自加內(nèi)容，所有內(nèi)容都要經(jīng)由播控平臺。以前電信自己引入的節(jié)目，乃至一些增值業(yè)務(wù)，都不符合要求，要重新來過。這是總局為了避免地方各自為政，拋開總平臺和運(yùn)營商對接，而采取的為總平臺撐腰的舉措。也是為了加速總分平臺的對接工作，既是為了完成三網(wǎng)融合所規(guī)定的職責(zé)，又是為了形成對地方的有效控制。

　　4.屬地管理，安全播出，有效控制。這是總局在吸取了如今OTT強(qiáng)勢沖擊電視屏之后，對于IPTV業(yè)務(wù)所提出的由提防到監(jiān)管，到管控的思路轉(zhuǎn)變，也是在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)變局下，為強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升廣電的喉舌作用，而對基于傳統(tǒng)有線之外的IPTV的業(yè)務(wù)認(rèn)可?？梢哉f，經(jīng)歷十幾年博弈，IPTV開始正式成為電視媒體傳播的新渠道。只是廣電在管控下會進(jìn)一步的滲透。

　　其實本次面向IPTV的97號文，并無太多新意。如果344號文和43號文嚴(yán)格得到執(zhí)行的話，可以說就沒97號文什么事了。

　　那么既然有這個97號文，那說明了什么？那說明IPTV之前沒有按照344號和43號文的要求來，特別是去年悅me事件鬧得不可開交，讓廣電窩里反，加上三網(wǎng)融合全國性推廣迫在眉睫，總局看不下去了，要出來打打板子了，下面該不會就是找?guī)讉€地方教訓(xùn)下樹樹典型吧？

　　另外本次97號文都只提到了中央電視臺作為IPTV總播控平臺的角色，對于百視通、對于百視通與央視的合資公司愛上電視沒有提及。雖然后者作為IPTV內(nèi)容服務(wù)平臺角色，不提也說的過去，但總感覺怪怪的。

　　97號文的出臺，是基于傳統(tǒng)媒體和新媒體融合的背景。IPTV，將隨著三網(wǎng)融合的全面推進(jìn)，正式成為廣電總局所認(rèn)可的中國電視媒體傳播的合法形式，國內(nèi)的IPTV業(yè)務(wù)將迎來新的發(fā)展高峰。據(jù)悉2015年國內(nèi)IPTV前五個月的終端出貨量已遠(yuǎn)超去年同期。

　　文中頻繁出現(xiàn)加快、盡快等字眼，以及強(qiáng)調(diào)屬地管理，同期建設(shè)監(jiān)管平臺，體現(xiàn)了廣電對于IPTV業(yè)務(wù)的重視，以及廣電希望保持對電視屏的絕對控制力。IPTV對于總局來說，已不僅僅是三網(wǎng)融合要求的政治任務(wù)，也是總局從自身的宣傳喉舌出發(fā)的本職工作。畢竟IPTV用戶已達(dá)3700萬，宣傳價值不言而喻，IPTV正從以往的廣電電信的部門之爭，變成基于IPTV業(yè)務(wù)本身的利益和主導(dǎo)之爭。

　　對于通信運(yùn)營商來說，隨著國內(nèi)寬帶提速，光纖覆蓋，原有的IPTV的虛擬專網(wǎng)的形態(tài)也將逐步轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、智能終端的下一代IPTV+的產(chǎn)業(yè)格局，基于IPTV商業(yè)模式基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)+會成為趨勢。有助于越來越多的新業(yè)務(wù)，新模式，將在IPTV這顆老樹上開花結(jié)果。而IPTV也將從原來的寬帶填充業(yè)務(wù)開始朝著電信的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型前進(jìn)。