《國家新聞出版廣電總局（國家版權局）新聞出版行政許可工作規(guī)程》

    新廣出辦發(fā)〔2016〕45號

    各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局（版權局），新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局（版權局），中央軍委政治工作部宣傳局，中央和國家機關各部委、各民主黨派及人民團體有關部門，總局機關各司局、直屬各單位：

    為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革部署要求，持續(xù)深入推進行政審批制度改革，國家新聞出版廣電總局制定了《國家新聞出版廣電總局（國家版權局）新聞出版行政許可工作規(guī)程》?，F(xiàn)予以印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。原《新聞出版總署（國家版權局）行政審批工作規(guī)程》（新出廳發(fā)〔2009〕1號）廢止。

    國家新聞出版廣電總局辦公廳

    2016年5月27日

    國家新聞出版廣電總局（國家版權局）新聞出版行政許可工作規(guī)程

    第一章總則

    第一條為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，推動行政許可工作陽光透明、依法規(guī)范運行，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關規(guī)定，結合新聞出版方面行政許可工作實際，制定本規(guī)程。

    第二條新聞出版行政許可工作遵循依法行政、公開透明、便民高效、權責一致的原則，接受社會監(jiān)督。

    第三條本規(guī)定適用于列入國務院各部門行政許可事項清單的由新聞出版廣電總局作為實施機關的新聞出版行政許可事項。

    第四條新聞出版行政許可事項全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理。探索、完善符合行政審批制度改革精神和行業(yè)管理實際的集中辦理工作機制。

    第五條新聞出版行政許可事項辦理模式分為集中辦理和非集中辦理兩種。綜合業(yè)務司承辦的行政許可事項實行集中辦理模式；非集中辦理事項由相關司分別承辦。

    第二章機構

    第六條國家新聞出版廣電總局成立新聞出版行政審批工作領導小組，負責指導和協(xié)調(diào)總局新聞出版行政審批工作。

    第七條新聞出版行政審批工作領導小組定期召開重要許可事項審批小組會議，集體研究審議新聞出版重要許可事項。領導小組各成員單位負責同志參加會議。

    第八條新聞出版行政審批工作領導小組辦公室設在綜合業(yè)務司。辦公室負責領導小組的日常工作。

    第九條國家新聞出版廣電總局設立行政受理中心，負責新聞出版行政許可事項的受理、行政許可決定的送達及信息公開。承辦新聞出版行政許可事項的各司派專人進駐行政受理中心實行“一個窗口”統(tǒng)一受理。

    第三章受理

    第十條受理工作遵循“便民、高效、規(guī)范”原則，科學編制并通過總局網(wǎng)站等渠道發(fā)布新聞出版行政許可事項服務指南，按照法定時限完成許可材料的形式審查工作。

    第十一條行政受理中心對申請人提出的行政許可申請，凡申請事項依法不需要取得行政許可的，應即時告知申請人不受理；不屬于新聞出版廣電總局職權范圍的，應當作出不予受理的決定，出具不予受理通知書，并告知申請人向有關行政機關申請。

    第十二條申請事項屬于新聞出版廣電總局職權范圍，但申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在5個工作日內(nèi)出具補正通知書，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

    實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，未按規(guī)定時間補正材料的，由行政受理中心出具催報通知書。補正材料兩次催報仍不能按規(guī)定報送的，行政受理中心可發(fā)出申請材料退回通知書，將申報材料退回申請人。

    實行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，其補報、催報相關文書由承辦部門簽發(fā)。

    第十三條申請事項屬于新聞出版廣電總局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，行政受理中心應當予以受理，并向申請人出具受理通知書。

    實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，受理通知書由綜合業(yè)務司簽發(fā)，受理通知書抄送承擔相應監(jiān)管職能的司。

    實行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，其受理通知書由承辦部門簽發(fā)。

    第四章辦理

    第十四條辦理工作遵循“依法、規(guī)范、透明、高效”原則，嚴格依照現(xiàn)行政策法規(guī)和審批原則審核辦理行政許可事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，最大限度公開辦理流程和進展信息，嚴格遵守行政許可事項辦理時限規(guī)定。

    第十五條實行集中辦理的新聞出版行政許可事項按照對象、內(nèi)容和性質(zhì)分為4類，并對應不同的辦理流程：

    （一）快結許可事項。是指涉及從業(yè)單位名稱、產(chǎn)品名稱、主管主辦單位名稱簡單變化調(diào)整的行政許可事項。此類事項由承辦部門審查，部門主要負責人作出許可決定并簽發(fā)許可文書。

    （二）一般許可事項。是指涉及從業(yè)單位、產(chǎn)品、資質(zhì)的實質(zhì)性行政許可事項，具有較強的政策性、復雜性。此類事項由承辦部門審查，提出審查意見報總局分管領導，由總局分管領導作出許可決定并簽發(fā)許可文書。

    （三）重要許可事項。是指新增出版單位、產(chǎn)品、資質(zhì)，以及其他政策性強或情況復雜的行政許可事項。此類事項由承辦部門審查并在部門內(nèi)部集中審議，提出審查意見報總局分管領導審核后，提交重要許可事項審批小組會議審議，通過會議研究作出許可決定，并由重要許可事項審批小組組長簽發(fā)許可文書。

    （四）重大審批事項。是指關系國家重大利益，或突破現(xiàn)行政策，或其他對國家、社會和行業(yè)有重大影響的許可事項。此類事項由承辦部門審查并經(jīng)部門內(nèi)部集中審議、總局分管領導審核、重要許可事項審批小組會議審議后，報總局黨組會審議。審議通過后，由行政審批工作領導小組負責人作出許可決定并簽發(fā)許可文書。

    第十六條需要對行政許可事項進行專家評估論證的，由承辦部門組織相關領域?qū)＜疫M行論證，形成專家評估論證報告，作為行政許可決策參考的重要依據(jù)。專家評估論證所需時間不計算在行政許可事項法定辦理時限內(nèi)。

    第十七條需要對行政許可事項進行現(xiàn)場勘查核驗的，由承辦部門直接或委托省級新聞出版廣電行政主管部門單獨或組織專家進行現(xiàn)場勘查核驗，形成勘查核驗報告，作為行政許可決策參考的重要依據(jù)。組織專家進行現(xiàn)場勘查核驗所需時間不計算在行政許可事項法定辦理時限內(nèi)。

    第十八條需要就行政許可事項向相關業(yè)務司或省級新聞出版廣電行政主管部門征求意見的，由承辦部門出具行政許可征求意見函，并寫明征求意見的截止時間。行政許可事項辦理時限為30個工作日及以下的事項，反饋意見時限為3個工作日；行政許可事項辦理時限為30個工作日以上的事項，反饋意見時限為6個工作日。

    第十九條辦理過程中，原則上不再要求申請人提供補充材料。確需補充的，由承辦部門做好補報材料各環(huán)節(jié)的信息記錄，包括補報內(nèi)容、補報理由、通知方式、補報時限、聯(lián)系人等。

    第五章許可決定送達

    第二十條總局作出行政許可決定后，實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，由行政受理中心負責將許可決定（批準文件、許可證等）送達申請人；實行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，由承辦部門負責將許可決定（批準文件、許可證等）送達申請人。

    第二十一條實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，批復文件抄送承擔監(jiān)管職責的相關司。

    第六章信息公開、歸檔與審批信息數(shù)據(jù)庫建設

    第二十二條行政許可信息在符合政府信息公開保密審查規(guī)定的前提下，通過總局網(wǎng)站面向社會發(fā)布，供公眾查詢使用。信息公開范圍包括：

    1.行政許可事項清單及設定依據(jù)；

    2.行政許可事項申報材料目錄、申報程序、條件及示范文本、格式文本；

    3.行政許可事項受理結果、辦理進度、許可決定。

    第二十三條實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，行政許可檔案文件由綜合業(yè)務司統(tǒng)一登記管理。實行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，行政許可檔案文件由承辦部門分別登記管理。

    第二十四條行政許可檔案材料包括受理通知書及全套受理材料、專家評估論證報告、勘查核驗報告、辦理說明、集中審議會議紀要、批復文件及總局公文運轉(zhuǎn)流程規(guī)定的全套材料（發(fā)文稿紙、發(fā)文原件等）。

    行政許可事項辦結后，全套檔案材料按檔案管理相關規(guī)定，送國家新聞出版廣電總局辦公廳檔案室建檔、保管。

    第二十五條行政許可承辦部門負責所承辦事項涉及的單位、產(chǎn)品、人員數(shù)據(jù)庫建設和維護工作。

    實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項，其審批信息數(shù)據(jù)庫除包括審批基本信息外，還包括由承擔監(jiān)管職責的司提供的從業(yè)單位受到行政處罰的記錄、未予通過年度核驗或緩驗的記錄、注銷登記等信息。

    承擔監(jiān)管職責的司對從業(yè)單位作出行政處罰決定、注銷登記決定或認定其未通過年度核驗、緩驗等，相關文書應及時抄送綜合業(yè)務司。

    第七章監(jiān)督

    第二十六條國家新聞出版廣電總局人事司、直屬機關紀委依照各自職責，對國家新聞出版廣電總局實施的新聞出版行政許可事項審批工作實施監(jiān)督檢查，依法依紀開展行政審批效能監(jiān)督和過錯追究。

    第二十七條國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站公布舉報電話、電子郵箱，接受申請人和社會公眾對新聞出版行政許可事項審核辦理工作的監(jiān)督、舉報和投訴。

    第八章附則

    第二十八條本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。2009年8月6日原新聞出版總署辦公廳發(fā)布的《新聞出版總署（國家版權局）行政審批工作規(guī)程》同時廢止。