《國家新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）新聞出版行政許可工作規(guī)程》

    新廣出辦發(fā)〔2016〕45號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局（版權(quán)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局（版權(quán)局），中央軍委政治工作部宣傳局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派及人民團(tuán)體有關(guān)部門，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位：

    為貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署要求，持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，國家新聞出版廣電總局制定了《國家新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）新聞出版行政許可工作規(guī)程》?，F(xiàn)予以印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。原《新聞出版總署（國家版權(quán)局）行政審批工作規(guī)程》（新出廳發(fā)〔2009〕1號(hào)）廢止。

    國家新聞出版廣電總局辦公廳

    2016年5月27日

    國家新聞出版廣電總局（國家版權(quán)局）新聞出版行政許可工作規(guī)程

    第一章總則

    第一條為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政許可工作陽光透明、依法規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新聞出版方面行政許可工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

    第二條新聞出版行政許可工作遵循依法行政、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第三條本規(guī)定適用于列入國務(wù)院各部門行政許可事項(xiàng)清單的由新聞出版廣電總局作為實(shí)施機(jī)關(guān)的新聞出版行政許可事項(xiàng)。

    第四條新聞出版行政許可事項(xiàng)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理。探索、完善符合行政審批制度改革精神和行業(yè)管理實(shí)際的集中辦理工作機(jī)制。

    第五條新聞出版行政許可事項(xiàng)辦理模式分為集中辦理和非集中辦理兩種。綜合業(yè)務(wù)司承辦的行政許可事項(xiàng)實(shí)行集中辦理模式；非集中辦理事項(xiàng)由相關(guān)司分別承辦。

    第二章機(jī)構(gòu)

    第六條國家新聞出版廣電總局成立新聞出版行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)總局新聞出版行政審批工作。

    第七條新聞出版行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開重要許可事項(xiàng)審批小組會(huì)議，集體研究審議新聞出版重要許可事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

    第八條新聞出版行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合業(yè)務(wù)司。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

    第九條國家新聞出版廣電總局設(shè)立行政受理中心，負(fù)責(zé)新聞出版行政許可事項(xiàng)的受理、行政許可決定的送達(dá)及信息公開。承辦新聞出版行政許可事項(xiàng)的各司派專人進(jìn)駐行政受理中心實(shí)行“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理。

    第三章受理

    第十條受理工作遵循“便民、高效、規(guī)范”原則，科學(xué)編制并通過總局網(wǎng)站等渠道發(fā)布新聞出版行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南，按照法定時(shí)限完成許可材料的形式審查工作。

    第十一條行政受理中心對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，凡申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；不屬于新聞出版廣電總局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，出具不予受理通知書，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

    第十二條申請(qǐng)事項(xiàng)屬于新聞出版廣電總局職權(quán)范圍，但申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正通知書，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

    實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，未按規(guī)定時(shí)間補(bǔ)正材料的，由行政受理中心出具催報(bào)通知書。補(bǔ)正材料兩次催報(bào)仍不能按規(guī)定報(bào)送的，行政受理中心可發(fā)出申請(qǐng)材料退回通知書，將申報(bào)材料退回申請(qǐng)人。

    實(shí)行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，其補(bǔ)報(bào)、催報(bào)相關(guān)文書由承辦部門簽發(fā)。

    第十三條申請(qǐng)事項(xiàng)屬于新聞出版廣電總局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，行政受理中心應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書。

    實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，受理通知書由綜合業(yè)務(wù)司簽發(fā)，受理通知書抄送承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職能的司。

    實(shí)行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，其受理通知書由承辦部門簽發(fā)。

    第四章辦理

    第十四條辦理工作遵循“依法、規(guī)范、透明、高效”原則，嚴(yán)格依照現(xiàn)行政策法規(guī)和審批原則審核辦理行政許可事項(xiàng)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，最大限度公開辦理流程和進(jìn)展信息，嚴(yán)格遵守行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限規(guī)定。

    第十五條實(shí)行集中辦理的新聞出版行政許可事項(xiàng)按照對(duì)象、內(nèi)容和性質(zhì)分為4類，并對(duì)應(yīng)不同的辦理流程：

    （一）快結(jié)許可事項(xiàng)。是指涉及從業(yè)單位名稱、產(chǎn)品名稱、主管主辦單位名稱簡(jiǎn)單變化調(diào)整的行政許可事項(xiàng)。此類事項(xiàng)由承辦部門審查，部門主要負(fù)責(zé)人作出許可決定并簽發(fā)許可文書。

    （二）一般許可事項(xiàng)。是指涉及從業(yè)單位、產(chǎn)品、資質(zhì)的實(shí)質(zhì)性行政許可事項(xiàng)，具有較強(qiáng)的政策性、復(fù)雜性。此類事項(xiàng)由承辦部門審查，提出審查意見報(bào)總局分管領(lǐng)導(dǎo)，由總局分管領(lǐng)導(dǎo)作出許可決定并簽發(fā)許可文書。

    （三）重要許可事項(xiàng)。是指新增出版單位、產(chǎn)品、資質(zhì)，以及其他政策性強(qiáng)或情況復(fù)雜的行政許可事項(xiàng)。此類事項(xiàng)由承辦部門審查并在部門內(nèi)部集中審議，提出審查意見報(bào)總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交重要許可事項(xiàng)審批小組會(huì)議審議，通過會(huì)議研究作出許可決定，并由重要許可事項(xiàng)審批小組組長(zhǎng)簽發(fā)許可文書。

    （四）重大審批事項(xiàng)。是指關(guān)系國家重大利益，或突破現(xiàn)行政策，或其他對(duì)國家、社會(huì)和行業(yè)有重大影響的許可事項(xiàng)。此類事項(xiàng)由承辦部門審查并經(jīng)部門內(nèi)部集中審議、總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、重要許可事項(xiàng)審批小組會(huì)議審議后，報(bào)總局黨組會(huì)審議。審議通過后，由行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人作出許可決定并簽發(fā)許可文書。

    第十六條需要對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)估論證的，由承辦部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，形成專家評(píng)估論證報(bào)告，作為行政許可決策參考的重要依據(jù)。專家評(píng)估論證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可事項(xiàng)法定辦理時(shí)限內(nèi)。

    第十七條需要對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)的，由承辦部門直接或委托省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門單獨(dú)或組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)，形成勘查核驗(yàn)報(bào)告，作為行政許可決策參考的重要依據(jù)。組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查核驗(yàn)所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可事項(xiàng)法定辦理時(shí)限內(nèi)。

    第十八條需要就行政許可事項(xiàng)向相關(guān)業(yè)務(wù)司或省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門征求意見的，由承辦部門出具行政許可征求意見函，并寫明征求意見的截止時(shí)間。行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限為30個(gè)工作日及以下的事項(xiàng)，反饋意見時(shí)限為3個(gè)工作日；行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限為30個(gè)工作日以上的事項(xiàng)，反饋意見時(shí)限為6個(gè)工作日。

    第十九條辦理過程中，原則上不再要求申請(qǐng)人提供補(bǔ)充材料。確需補(bǔ)充的，由承辦部門做好補(bǔ)報(bào)材料各環(huán)節(jié)的信息記錄，包括補(bǔ)報(bào)內(nèi)容、補(bǔ)報(bào)理由、通知方式、補(bǔ)報(bào)時(shí)限、聯(lián)系人等。

    第五章許可決定送達(dá)

    第二十條總局作出行政許可決定后，實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，由行政受理中心負(fù)責(zé)將許可決定（批準(zhǔn)文件、許可證等）送達(dá)申請(qǐng)人；實(shí)行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，由承辦部門負(fù)責(zé)將許可決定（批準(zhǔn)文件、許可證等）送達(dá)申請(qǐng)人。

    第二十一條實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，批復(fù)文件抄送承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)司。

    第六章信息公開、歸檔與審批信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)

    第二十二條行政許可信息在符合政府信息公開保密審查規(guī)定的前提下，通過總局網(wǎng)站面向社會(huì)發(fā)布，供公眾查詢使用。信息公開范圍包括：

    1.行政許可事項(xiàng)清單及設(shè)定依據(jù)；

    2.行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料目錄、申報(bào)程序、條件及示范文本、格式文本；

    3.行政許可事項(xiàng)受理結(jié)果、辦理進(jìn)度、許可決定。

    第二十三條實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，行政許可檔案文件由綜合業(yè)務(wù)司統(tǒng)一登記管理。實(shí)行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，行政許可檔案文件由承辦部門分別登記管理。

    第二十四條行政許可檔案材料包括受理通知書及全套受理材料、專家評(píng)估論證報(bào)告、勘查核驗(yàn)報(bào)告、辦理說明、集中審議會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)文件及總局公文運(yùn)轉(zhuǎn)流程規(guī)定的全套材料（發(fā)文稿紙、發(fā)文原件等）。

    行政許可事項(xiàng)辦結(jié)后，全套檔案材料按檔案管理相關(guān)規(guī)定，送國家新聞出版廣電總局辦公廳檔案室建檔、保管。

    第二十五條行政許可承辦部門負(fù)責(zé)所承辦事項(xiàng)涉及的單位、產(chǎn)品、人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)工作。

    實(shí)行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項(xiàng)，其審批信息數(shù)據(jù)庫除包括審批基本信息外，還包括由承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的司提供的從業(yè)單位受到行政處罰的記錄、未予通過年度核驗(yàn)或緩驗(yàn)的記錄、注銷登記等信息。

    承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的司對(duì)從業(yè)單位作出行政處罰決定、注銷登記決定或認(rèn)定其未通過年度核驗(yàn)、緩驗(yàn)等，相關(guān)文書應(yīng)及時(shí)抄送綜合業(yè)務(wù)司。

    第七章監(jiān)督

    第二十六條國家新聞出版廣電總局人事司、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委依照各自職責(zé)，對(duì)國家新聞出版廣電總局實(shí)施的新聞出版行政許可事項(xiàng)審批工作實(shí)施監(jiān)督檢查，依法依紀(jì)開展行政審批效能監(jiān)督和過錯(cuò)追究。

    第二十七條國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站公布舉報(bào)電話、電子郵箱，接受申請(qǐng)人和社會(huì)公眾對(duì)新聞出版行政許可事項(xiàng)審核辦理工作的監(jiān)督、舉報(bào)和投訴。

    第八章附則

    第二十八條本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。2009年8月6日原新聞出版總署辦公廳發(fā)布的《新聞出版總署（國家版權(quán)局）行政審批工作規(guī)程》同時(shí)廢止。