1|網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的三駕馬車

    有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長(zhǎng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

    此前，文化部已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，新聞出版廣電總局亦已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。文化部聚焦于網(wǎng)絡(luò)表演監(jiān)管(比如文藝表演、網(wǎng)絡(luò)游戲)，廣電總局則聚焦于網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)管(比如賽事直播、演唱會(huì)直播)。但具體來(lái)看，在面向網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管過(guò)程中，文化部與廣電總局存在一些交叉。

    而本次網(wǎng)信辦發(fā)布《規(guī)定》最大的意義，在于某種程度上明確了“分層監(jiān)管、分類實(shí)施”的雙資質(zhì)原則，其中網(wǎng)信辦是最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！兑?guī)定》表示，本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng)，可以說(shuō)覆蓋了網(wǎng)絡(luò)直播的所有形態(tài)。

    無(wú)論是廣電總局還是文化部，其制訂的監(jiān)管法規(guī)均是網(wǎng)信辦意志的反映?；蛘呖梢赃@樣描述，網(wǎng)信辦是新聞出版廣電總局和文化部的“監(jiān)管者”。

    不過(guò)此次嚴(yán)厲監(jiān)管對(duì)廣電新媒體是否是利好，還有待觀察，畢竟贏得用戶還得靠產(chǎn)品和實(shí)力說(shuō)話。

    1|突出新聞直播監(jiān)管

    《規(guī)定》以較大篇幅闡述了對(duì)新聞直播的監(jiān)管，指出有的平臺(tái)缺乏相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)開展新聞信息直播，擾亂正常傳播秩序，必須予以規(guī)范。

    此前這一塊存在一些死角，比如在重大突發(fā)新聞事件、相關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人和會(huì)議活動(dòng)時(shí)，一些網(wǎng)站或者個(gè)體以“視頻直播”、“圖文直播”等方式介入。倒不是說(shuō)無(wú)法可依，主要是社交媒體難管。

    《規(guī)定》提出了所謂“雙資質(zhì)”要求，即：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。聯(lián)想到之前相關(guān)部分對(duì)新聞資質(zhì)審核的收緊，事實(shí)上符合這一規(guī)定的平臺(tái)和個(gè)人寥寥無(wú)幾，新聞?shì)浾摶驅(qū)⒅鼗?ldquo;傳統(tǒng)媒體”懷抱。

    具體而言，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理，提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯。

    國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不得歪曲新聞信息內(nèi)容，并在顯著位置注明來(lái)源，保證新聞信息來(lái)源可追溯。

    2|《規(guī)定》解讀

    第一條為加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。

    制訂的規(guī)定是有依據(jù)的，記住“國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”這句話，新聞出版廣電總局和文化部瞬間矮了一級(jí)。

    第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供、使用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

    本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng);本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的主體;本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者和用戶。

    1)明確監(jiān)管區(qū)域，全境適用;

    2)明確監(jiān)管范疇，所有形態(tài)一網(wǎng)打盡;

    3)明確監(jiān)管對(duì)象，平臺(tái)、發(fā)布者、使用者全部納入。

    第三條提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長(zhǎng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

    師出有名，網(wǎng)絡(luò)“噴子”們，是為你們好!

    第四條國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國(guó)務(wù)院相關(guān)管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理。

    各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)督促互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)行為。

    網(wǎng)信辦是有中央授權(quán)的“大內(nèi)總管”，其它都按照“我”說(shuō)的辦!

    第五條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

    開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)并在許可范圍內(nèi)提供服務(wù)。

    差不多就是“新聞直播是禁區(qū)”的意思。

    第六條通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。

    在我這報(bào)道之后，去文化部和新聞出版廣電總局再次報(bào)道。

    第七條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等制度。提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯。

    出事了別以“人手不夠，流程不足”為借口，我都提醒你了。

    互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容類別、用戶規(guī)模等實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)圖文、視頻、音頻等直播內(nèi)容加注或播報(bào)平臺(tái)標(biāo)識(shí)信息，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理。

    想做網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，就得把自己當(dāng)電視臺(tái)看待，別每天就想著博出鏡，搶頭條。  第八條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備與其服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)條件，應(yīng)當(dāng)具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力，技術(shù)方案應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    接到通知，不講條件，要有“舍我其誰(shuí)、壯士斷腕”般立馬執(zhí)行的能力。

    第九條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者以及互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

    涉黃的不要，反動(dòng)的不要，盜版的不要。當(dāng)然，最重要的是“反動(dòng)”的不要。

    第十條互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正。轉(zhuǎn)載新聞信息應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，不得歪曲新聞信息內(nèi)容，并在顯著位置注明來(lái)源，保證新聞信息來(lái)源可追溯。

    發(fā)新聞要“留名”，轉(zhuǎn)新聞要“原版”。

    第十一條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等直播互動(dòng)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理，配備相應(yīng)管理人員。

    互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在進(jìn)行直播時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供符合法律法規(guī)要求的直播內(nèi)容，自覺(jué)維護(hù)直播活動(dòng)秩序。

    用戶在參與直播互動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，文明互動(dòng)，理性表達(dá)。

    誰(shuí)能告訴我，這還叫彈幕嗎?

    第十二條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進(jìn)行基于身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等的認(rèn)證登記?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者的真實(shí)身份信息進(jìn)行審核，向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時(shí)予以提供。

    堅(jiān)決實(shí)行實(shí)名制，別想著搞一錘子買賣。

    互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者身份信息和隱私，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。

    貌似是廢話。

    第十三條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律法規(guī)和平臺(tái)公約。

    互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)公約的必備條款由互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導(dǎo)制定。

    彰顯地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)“存在感”的機(jī)會(huì)來(lái)了。

    第十四條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)違反法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，視情采取警示、暫停發(fā)布、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施，及時(shí)消除違法違規(guī)直播信息內(nèi)容，保存記錄并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

    第十五條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系，提供與信用等級(jí)掛鉤的管理和服務(wù)。

    互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立黑名單管理制度，對(duì)納入黑名單的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者禁止重新注冊(cè)賬號(hào)，并及時(shí)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。

    省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立黑名單通報(bào)制度，并向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。

    對(duì)平臺(tái)有威懾力，但對(duì)個(gè)體似乎有點(diǎn)難。

    第十六條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者發(fā)布內(nèi)容和日志信息，保存六十日。

    互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并提供必要的文件、資料和數(shù)據(jù)。

    云存儲(chǔ)的巨大商機(jī)。

    第十七條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者未經(jīng)許可或者超出許可范圍提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，由國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》予以處罰。

    對(duì)于違反本規(guī)定的其他違法行為，由國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)，依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，違反有關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。

    拐彎抹角又回到了“新聞”，這個(gè)確實(shí)是高危行業(yè)了，要謹(jǐn)慎。

    第十八條鼓勵(lì)支持相關(guān)行業(yè)組織制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和服務(wù)評(píng)議制度，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

    除了“我”管之外，歡迎自管。

    第十九條互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，健全社會(huì)投訴舉報(bào)渠道，設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。

    別掛個(gè)空號(hào)碼。

    第二十條本規(guī)定自2016年12月1日起施行。