其中，體現(xiàn)民進教育文化出版主界別特色的提案16件，包括教育類10件、文化類4件、出版類2件，占提案總量三分之一；在圍繞黨和國家中心工作、反映百姓關注熱點問題方面，提交經濟類提案10件、科技醫(yī)衛(wèi)類提案8件、資源環(huán)境類提案6件、政治法治類提案4件。

其中文化類4件提案中包括：

• 多措并舉、支持傳統(tǒng)地方戲曲長遠發(fā)展；

• 進一步推動大運河文化帶建設；

• 優(yōu)化網絡視聽產業(yè)監(jiān)管方式；

• 進一步發(fā)揮博物館對青少年的教育功能。

而在優(yōu)化網絡視聽產業(yè)監(jiān)管方式的提案中更是提及了目前網絡影視行業(yè)中內容多、審核難。備案久、審核標準不明確等問題。

在出版類提案中，提出了出版與廣播、電影、電視仍然是各自為戰(zhàn)，信息內容的采集、加工、傳播等實踐活動始終分散在不同的行業(yè)部門，不能實現(xiàn)有效的資源共享等問題。

原文如下：

關于優(yōu)化網絡視聽產業(yè)監(jiān)管方式的提案

我國對網絡視聽節(jié)目的監(jiān)管一直采取的是“自審自播”、“誰播出誰負責”的管理方式，在實踐中運行良好。2016年12月20日，《廣電總局關于進一步加強網絡原創(chuàng)視聽節(jié)目規(guī)劃建設和管理的通知》（以下簡稱《通知》）出臺，網絡視聽行業(yè)迎來了重點網絡原創(chuàng)節(jié)目備案制度。

《通知》規(guī)定，從2016年12月19日開始，所有視頻網站的網絡大電影、網劇、網絡綜藝等網絡視聽內容，都須實行重點網絡原創(chuàng)節(jié)目備案登記制度，即重點網絡原創(chuàng)節(jié)目上線前需要進行“規(guī)劃備案”和“上線備案”兩次備案程序。

新監(jiān)管方式主要針對文化內容監(jiān)管，要求堅持網絡視聽節(jié)目線上與線下標準一致，不符合網絡視聽產品總量大、更新快、時效性強等特點，與中央“放管服”精神相悖，在業(yè)內引起較大爭議。

一是海量內容審核難度大。網絡視聽節(jié)目數量龐大，種類多樣，增長速度快，審核監(jiān)管難度大。2016年，網絡劇備案4558部，微電影和網絡大電影備案5556部，娛樂類欄目備案數達611檔6962期。其中，網絡劇備案部數同比增長466%，發(fā)展迅速。海量的視頻為監(jiān)管帶來了壓力，無論是廣電總局還是各省局，監(jiān)管隊伍人員數量十分有限。

以北京市為例，北京市屬網絡視聽節(jié)目服務持證單位123家，占全國網絡視聽節(jié)目服務持證機構近五分之一，而北京市新聞出版廣電局投入網絡視聽節(jié)目備案審查的人員編制也不過十余人，即便有外聘專家隊伍來輔助審查，但也很難滿足迅速發(fā)展的產業(yè)需求。

二是備案時間過長，影響節(jié)目播出。新監(jiān)管方式需要進行兩次備案，兩次備案的審核周期均為25個工作日，如果節(jié)目需要修改，則時間更長。這大大延長網絡視聽產品的上線周期，不符合網絡視聽節(jié)目時效性強、更新速度快的特點，給企業(yè)造成巨大的負擔。

三是內容審核標準不明確。信息產業(yè)部發(fā)布的《互聯(lián)網站管理工作細則》規(guī)定互聯(lián)網站管理工作堅持屬地管理原則?！蛾P于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的通知》規(guī)定了網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目不得含有的10項內容，但是內容審核標準仍然存在不明確的問題，不同地區(qū)監(jiān)管部門在執(zhí)行過程中會有所差異，也不利于網絡視聽節(jié)目制作單位在制作節(jié)目過程中準確把握內容審核要求。

四是對引進境外劇形成較大障礙。由于需要提前備案，引進的很多境外劇只能在國外播放完之后，才能進行完整的備案，導致引進的很多境外劇很難在國內同步更新。

這一方面會使境外劇上線國內視頻網站之前，大量盜版資源在網絡滋生，不利于構建清朗的網絡空間。另一方面，由于盜版資源更新及時，成為多數觀眾優(yōu)先觀看渠道，導致引進境外劇的視頻網站流失大量觀眾，損失慘重。

為優(yōu)化監(jiān)管方式，建議：

一、總結傳播規(guī)律，探索實行分類管理制度。首先，在文化安全問題上，按照節(jié)目題材進行分類管理。對重大題材或者涉及政治、外交、宗教等特殊題材的節(jié)目，要加強審查備案。

對于一般性題材則仍可實行“自審自播”、“誰播出誰負責”的管理方式。

其次，網絡視聽產品的內容監(jiān)管，在保證內容安全的基礎上，可考慮在審查方式、監(jiān)管手段上進行區(qū)別和優(yōu)化。

再次，應當從傳播效果和影響力的角度，采取“力保頭部、兼顧長尾”的思路。頭部的節(jié)目具有影響力強、及時性強、擴散力強的特點，有限的監(jiān)管力量更應該投入到頭部的節(jié)目內容中，如網站首頁、微博大號、熱點節(jié)目、新增節(jié)目；長尾部分的節(jié)目雖然也在一定人群、一定時間內傳播，但由于其熱度不大、位置隱蔽，因此應該分類梳理，總結其傳播的規(guī)律，有針對性地監(jiān)管這類節(jié)目，同時廣泛接受社會舉報，保持對長尾部分違規(guī)節(jié)目的壓力。

二、強化事中事后監(jiān)管，建立嚴格問責制度。目前，我國網絡視聽產業(yè)監(jiān)管工作重點主要體現(xiàn)在對市場準入的監(jiān)管和對內容傳播的備案審核兩個方面，而對網絡視聽節(jié)目的事中事后的監(jiān)管缺乏嚴格的規(guī)范制度。

廣電總局《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的通知》（廣發(fā)﹝2012﹞53號）規(guī)定：對違規(guī)播出網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目的網絡視聽節(jié)目服務單位的主要出資者和經營者，廣播影視行政部門視情節(jié)予以警告、罰款直至5年內不得投資和從事網絡視聽節(jié)目服務的處罰。類似的懲罰制度應該規(guī)范用于事中事后監(jiān)管。

三、積極利用新技術手段，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。要重視技術力量，提高監(jiān)管體系的信息化水平，提升大規(guī)模數據搜集及分析的能力，開展動態(tài)監(jiān)測、舉報投訴處理甚至線上聽證、處罰公示等，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。長遠來講，更要針對移動互聯(lián)網時代的新特點建構適應時代發(fā)展的政府監(jiān)管新模式?？山梃b國外新媒體技術優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。

四、強化判例借鑒，建立監(jiān)管大數據庫。隨著網絡視聽內容生產的不斷豐富，諸多以前未曾遭遇的情況時有發(fā)生，對已有監(jiān)管案例進行積累并建立監(jiān)管大數據庫具有重要意義。有關部門應積極推動建設視聽節(jié)目監(jiān)管大數據庫，使網絡運營商可以查詢已有的相關判例和判罰數據。

與此同時，行業(yè)協(xié)會開展相應的判例學習和傳播活動，明確“前車之鑒”的同時，熟悉和掌握國家相應法規(guī)政策。監(jiān)管大數據庫建立的另一重意義是進一步清晰監(jiān)管標準，逐步降低網絡視聽節(jié)目監(jiān)管中的主觀性和隨意性，使監(jiān)管主體在有法可依的同時做到“有例可循”，盡量避免因監(jiān)管者個人喜好判斷而影響監(jiān)管結果的情況發(fā)生。

關于打通出版和廣電藩籬

加快媒體融合步伐的提案

為助力傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，2014年中央全面深化改革領導小組已經通過了《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》。近兩年國家相關部門又圍繞傳媒發(fā)展和網絡內容建設出臺了一系列的政策和扶持舉措，力度空前。

從政府管理的層面，出版和廣電已經合并，從而在頂層設計上為出版和廣電的融合提供了保障。在國家層面的積極倡導下，傳統(tǒng)出版業(yè)和廣電業(yè)都在積極利用各種數字技術，拓展以APP、網絡視頻等為主要形式的新媒體業(yè)務，探索媒體融合之路。

在媒體融合的探索實踐過程中，還存在一些問題，制約著媒體融合的進程。其中最突出的一個問題，就是當前出版與廣播、電影、電視仍然是各自為戰(zhàn)，信息內容的采集、加工、傳播等實踐活動始終分散在不同的行業(yè)部門，不能實現(xiàn)有效的資源共享。

在生產實踐和具體實施方面，很多地區(qū)的出版和廣電企業(yè)依然是條塊分割，如何實現(xiàn)改變、突破、融合，仍是當前困擾管理部門的難題。

出版和廣電作為信息內容產業(yè)的核心，兼具信息屬性與文化屬性，管理手段相似，業(yè)務部分重合，有著天然的血緣關系，兩者的深度融合對于提升內容生產的數量和質量、對于內容的全領域傳播和全價值詮釋、對于提升主流媒體的綜合實力以及社會影響力都具有積極意義。為此建議：

1、產業(yè)政策方面，以出版業(yè)的轉企改制和廣電業(yè)的制播分離為契機，鼓勵出版業(yè)與廣電業(yè)之間開展各種形式的跨界合作。

鼓勵出版業(yè)依托內容資源優(yōu)勢，進軍影視領域；鼓勵廣電業(yè)依托平臺優(yōu)勢，進軍出版領域。在條件成熟的情況下，出版企業(yè)和廣電企業(yè)可以進行兼并重組，充分挖掘、整合兩者所能利用的政策資源、內容資源、品牌資源及渠道資源，優(yōu)勢互補，形成強大合力，打造適應網絡時代和數字時代的全媒體運營的大型現(xiàn)代傳媒企業(yè)。

2、優(yōu)化管理方面，可以將一些制度進行合并。

比如國家出臺的《網絡出版服務管理規(guī)定》和《互聯(lián)網等信息網絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》兩個文件，前者屬于出版管理范疇，后者屬于廣電管理范疇，但是兩者在內容和性質方面具有高度一致性，并且都對網絡視聽節(jié)目實施許可制管理，建議將二者合二為一。

3、激勵機制方面，國家有關部門對優(yōu)秀的融合項目給予資金扶持和榮譽表彰。

建立健全獎勵辦法，每年對融合項目進行科學的評估和評比，調動相關從業(yè)人員的積極性，從而進一步推動出版、廣電事業(yè)的融合發(fā)展。

4、在出版、廣電的融合進程中，逐步實現(xiàn)出版+廣電+網絡媒體三者的深度融合。

充分重視運用大數據、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術的運用，推動出版、廣電與互聯(lián)網的深度融合，為用戶群體帶來新的感官體驗，使得出版、廣電產品通過更為便利、豐富的形式得以展現(xiàn)，從而最大限度的擴展用戶群體范圍。